Опорные населенные пункты: качество среды для жизни и вклад в комплексное развитие территорий

В Минстрое РФ обсудили подходы к развитию опорных населенных пунктов — одного из ключевых инструментов пространственного развития в логике национальных проектов — в рамках экспертной сессии «2160 точек роста: социально-экономическое программирование регионов», организованная АНО «Национальные приоритеты».

Фото: АНО «Национальные приоритеты»

Экспертная сессия прошла в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 16 апреля — в обсуждении участвовали два эксперта с факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ. Встреча прошла в рамках подготовки серии аналитических докладов «Вклад национальных проектов в региональное развитие» — в ней приняли участие около 20 экспертов: урбанисты, девелоперы, представители крупного бизнеса, региональной власти и институтов развития. 

Перечень из 2 160 опорных населенных пунктов, разработанный Минстроем совместно с Минэкономразвития и регионами, включает города, городские агломерации и сельские поселения, где проживает около 75% населения страны. Более 70% населенных пунктов из общего перечня (1 591) — это малые населенные пункты численностью менее 50 тыс. жителей.

Опорный населенные пункты (ОНП) из этого перечня входят в Национальный проект «Инфраструктура для жизни», который включает в себя 12 федеральных проектов и охватывает жилищное строительство, транспортную и коммунальную инфраструктуру, социальные объекты, цифровизацию. Минстрой комплексно работает над достижением показателя по улучшению качества среды для жизни в опорных населенных пунктах — на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году.

В блоке «Стратегия и пространственная логика развития опорных населенных пунктов», посвященном качеству среды и вкладу таких территорий в комплексное развитие регионов, выступила Надежда Замятина, директор Центра арктической и северной урбанистики ФГРР НИУ ВШЭ.

Участники блока обсудили, как формирование опорных населенных пунктов влияет на модель расселения, связанность территорий и распределение экономической активности.

Надежда Замятина представила экспертный взгляд на специфику опорных населенных пунктов в арктических регионах. Она отметила, что условия их социально-экономического развития существенно отличаются от других территорий — прежде всего в районах без круглогодичного наземного транспортного сообщения. Это влияет на реализацию инфраструктурных проектов и бюджетных процедур: возникают сложности с соблюдением сроков государственных закупок, а также с необходимостью отвлечения значительных средств на логистику и хранение грузов.

Надежда Замятина
Директор Центра арктической и северной урбанистики (ЦАСУ)

В арктических условиях не всегда применимы стандартные управленческие и экономические модели. Ограниченная транспортная доступность влияет не только на стоимость и сроки проектов, но и на сами механизмы их реализации. Сегодня мы видим, что наряду с постоянным населением формируется особый тип мобильности — проектная миграция, когда специалисты приезжают на несколько лет под конкретные задачи, а затем перемещаются на новые объекты.

 

Отдельное внимание Надежда Юрьевна уделила особенностям формирования населения в зонах реализации ресурсных проектов. По ее словам, привычная модель выбора между вахтовой занятостью и постоянным проживанием оказывается недостаточной для описания реальных процессов. Наряду с постоянным населением, численность которого может сокращаться по мере роста производительности труда и истощения месторождений, все более заметную роль играет так называемая «проектная миграция» — перемещение квалифицированных специалистов, занятых на конкретных этапах реализации проектов.

По мнению Надежды Замятиной, эти изменения требуют адаптации подходов к развитию северных городов и пересмотра инструментов государственной политики в отношении опорных населенных пунктов.

В этом же блоке экспертной сессии выступила Елена Короткова — руководитель Центра городской экономики КБ Стрелка и преподаватель Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского ФГРР НИУ ВШЭ. В своем выступлении она обратила внимание на ключевые условия для формирования системы опорных населенных пунктов.

Елена Короткова
Преподаватель Высшей школы урбанистики ФГРР

Транспортная доступность и время в пути — это базовые критерии, без которых невозможно говорить о формировании системы опорных населенных пунктов и их взаимодействии с окружающими территориями.

 

Короткова также подчеркнула, что одним из ограничений для развития этой повестки остается недостаточная статистическая база, особенно в части данных по сельским территориям. По ее словам, опорные населенные пункты могут стать точками консолидации различных государственных программ и механизмов поддержки, однако для этого необходимы более прозрачные и согласованные инструменты распределения ресурсов — в том числе своего рода «маркетплейс» субсидий.

По итогам экспертной сессии АНО «Национальные приоритеты» подготовит аналитический доклад с обобщенными результатами дискуссии и успешными примерами региональных практик — сформулированные предложения будут учтены при разработке управленческих решений по развитию ОНП.