4P: Public-Private-People Partnership

Город — сложная система: современное городское мышление формируется на основе прогрессивной динамики, пронизывающей все города мира. 11 декабря Факультет городского и регионального развития НИУ ВШЭ провел международную онлайн-дискуссию с экспертами из стран БРИКС, посвященную концепции 4P: Public-Private-People Partnership.

Технологический прогресс, цифровизация и умные технологии стремительно развиваются, но важно помнить, что они никогда не превзойдут человека. Каждый город — это система, построенная вокруг людей и для людей. Но насколько сами горожане вовлечены в его развитие и принятие управленческих решений?

Ключевой темой для обсуждения на онлайн-дискуссии 11 декабря стал вопрос интеграции граждан в процессы городского развития и принятия управленческих решений в городах в разных частях Земли. 

Встреча объединила экспертов из России, Индии, Китая, Южной Африки и Индонезии, которые обменялись опытом разных стран и обсудили вызовы, на которые города и регионы отвечают в своем развитии. Несмотря на разницу часовых поясов, климатического контекста и культурных традиций, у спикеров из разных стран оказалось много общего.    

Участники и темы: 

• Виктория Хомич — организатор и модератор дискуссии, первый заместитель декана ФГРР НИУ ВШЭ и руководитель международного направления факультета.
• Варвара Зотова — Participatory Design in Russia: from Grassroots Initiatives to State Models («Партисипаторный дизайн в России: от инициатив на местах до государственных моделей»).
• Ян Вей и Чен Фей (КНР) — Community Participation in the Designing of Built Environment: an Overview («Участие сообщества в проектировании застроенной среды: обзор»).
• Памла Гопаул (ЮАР) — When Citizens Saved a City: Cape Town’s Day Zero as a Blueprint for People-Powered Urban Governance (Когда граждане спасли город: Day Zero¹ в Кейптауне как образец городского управления, основанного на силе народа).
• Ова Кандра Деви (Индонезия) — Water Sensitive City («Город, чувствительный к воде»).
• Ануша Кесаркар Гаванкар — The Imperative of Integrating Indigenous Knowledge into Urban Planning: The Case of Kolis (Необходимость интеграции знаний коренных народов в городское планирование: пример сообщества Коли).

  ---

  ¹ Day Zero — термин, которым Правительство Кейптауна обозначило момент, когда в городском водопроводе перестанет течь вода, и ее выдача перейдет на строго нормированные пункты распределения. Фактически — день, когда город «закроет краны».

  Day Zero был объявлен как угроза на 2018 год, когда запас воды в городских резервуарах опустился до критического уровня из-за мощнейшей засухи. Город остановил приближение к «нулю» благодаря жёсткому нормированию расхода воды и соблюдению «водного этикета» всеми жителями.

Евгений Михайленко
декан ФГРР НИУ ВШЭ

«Развитие города безусловно зависит от степени вовлечения горожан в процесс формирования городской среды. В России такое вовлечение закреплено как ключевой принцип реализации федерального проекта „Формирование комфортной городской среды“. Города БРИКС имеют очень разный опыт. Мне было интересно ознакомиться с кейсами Китая, в том числе с подходами к проектам по озеленению. И мы продолжим обмениваться опытом с нашими партнерами и выявлять текущие и перспективные закономерности в городском развитии». 

Концепция 4P развивает концепцию 3P (Public–Private Partnership), существующую с 1990-х годов. К 2020-м стало понятно, что многие инфраструктурные и городские проекты проваливаются или буксуют не из-за технологий, а из-за того, что в них не участвуют отдельные люди и целые сообщества. Поэтому модель 4P предлагает вовлекать людей в городские трансформации как полноценных партнеров с самого начала работы.

4P = партнерство: государство + бизнес + люди (сообщества/пользователи). Это модель, в которой третья сторона — People — становятся полноценными участниками, которые:

• участвуют в постановке целей,

• влияют на решения в проектировании,

• могут участвовать в софинансировании,

• имеют механизмы обратной связи,

• разделяют ответственность за результаты.

То есть жители и пользователи территорий становятся не пассивной стороной, а соавторами проектов, которые затем чувствуют личную связь с реализованными решениями.

Виктория Хомич
первый заместитель декана ФГРР НИУ ВШЭ, руководитель международного направления факультета

В данном 4P диалоге мы заложили основу для дальнейшего взаимодействия с партнерами из стран БРИКС в исследовании направления вовлеченности горожан в определение судьбы своего города. Здесь речь не только о парке, дизайн которого решается посредством вовлечения горожан, а в доступности жизненно необходимых ресурсов, как, например, в городах и кейсах, презентованных коллегой из ЮАР. Когда речь заходит о доступности чистой воды для нормального функционирования города и о Day Zero, когда одним утром горожане осознают отсутствие чистой воды и необходимых условий для жизни, то возникает не только ответственность городских администраций за благополучие горожан, но и ответственность  самих горожан за бережное отношение к имеющимся ресурсам. 

Также примечательным был кейс коллег из Индонезии, где в связи с климатическими условиями происходит периодическое затопление городов и абсолютное обнуление городских условий для людей, где наши партнеры из Индонезийского университета издают специальные издания и руководства по безопасности в случае природных катастроф. 

Наши коллеги из Китая показали очень достойный пример вовлеченности горожан в Гонконге, где в старом районе со сложными условиями жизни горожане сами проявили инициативу по реновации района и заручились поддержкой местных властей, где немалую роль в реновации районов играют университетские сообщества молодых планировщиков, которые учитывают потребности местных сообществ и стратегии развития территорий городских властей.

В Индии мы отметили приверженность прибрежного населения локальным традициям и некоторому взаимодействию населения с морем и океаном. Местное комьюнити сохраняет традиции бережного отношения к водным ресурсам и старается сохранить естественную среду прибрежных городов, призывая к ответственности городские власти.

Участники дискуссии на основе представленных кейсов пришли к выводу, что вовлечение людей и сообщества в городское развитие открывает разные перспективы и точки зрения на сценарии городского использования, помогает формировать устойчивые и жизнеспособные проекты, опирающиеся на реальные потребности людей, а также создавать городские пространства, за которые люди чувствуют свою ответственность. 

Также дискуссанты пришли к выводу, что концепция 4P, направленная на формирование устойчивого будущего, может усложняться в сторону Nature-Public-Private-People Partnership, то есть включать также природу в партнерство, обращенное в будущее.

Каждый из участников дискуссии поделился впечатлениями от разговора с коллегами из разных стран.

Ян Вей
профессор архитектурного факультета, Тяньцзиньский университет

Я вижу сходства и различия между Китаем, Россией, Южной Африкой, Индонезией и Индией. В целом мы разделяем общие цели в области обеспечения устойчивости и благополучия людей. Я надеюсь, что у нас будет возможность для дальнейшего сотрудничества. От имени архитектурного факультета Тяньцзиньского университета мы благодарим ФГРР и Викторию Хомич за организацию такого замечательного события.

Чен Фей
профессор архитектурного факультета, Тяньцзиньский университет

Для меня большая честь внести свой вклад в этот значимый обмен мнениями. Глубина сегодняшних примеров и дискуссий вновь подтверждает нашу общую приверженность устойчивому и инклюзивному развитию городов.

Ова Кандра Деви
заведующая кафедрой архитектуры, инженерный факультет, Университет Индонезии

Интересно наблюдать за разными подходами к государственно-частному партнерству. В некоторых случаях сообщество в качестве планировщика, и особенно молодые граждане, играют активную роль в определении концепции для открытых пространств, и это происходит вместе с профессиональными планировщиками. В случае Индонезии мы поделились нашей программой вовлечения, когда ученики начальной школы, живущие на островах, рассказывают о наводнениях и повышении уровня моря в форме комиксов — благодаря этому визуальному посланию другие дети, живущие не у воды, смогут узнать о существующей проблеме: это один из способов влиять на улучшение среды, которая нас окружает.

Варвара Зотова
старший преподаватель Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского ФГРР НИУ ВШЭ

Дискуссия показала, насколько разнообразен и при этом взаимодополняем опыт стран БРИКС в сфере соучаствующего проектирования. Обсуждение выявило не только различия в институциональных моделях, инструментах и масштабах вовлечения граждан, но и общее понимание ценности диалога между жителями, профессиональным сообществом и властью. Каждой из стран есть чему учиться у партнеров — гибкость низовых инициатив, устойчивость государственных программ или успешные механизмы интеграции участия в систему принятия решений. Соучаствующее проектирование выступает не как универсальный рецепт, а как поле для обмена практиками и взаимного обогащения, где опыт стран БРИКС может быть осмыслен и адаптирован с учетом локальных контекстов.

Памла Гопаул
старший сотрудник по стратегическим инициативам в Агентстве развития Африканского союза (AUDA-NEPAD)

Открытый диалог, построенный на конкретных кейсах из стран БРИКС —  партисипаторном проектировании в России, экологическом планировании с опорой на сообщества в Китае, уважение к знаниям коренных народов в Индии, проектирования с вниманием к водным ресурсам в Индонезии и мобилизации граждан в ЮАР в рамках инициативы Day Zero, — продемонстрировал разнообразие и взаимосвязь проблем, с которыми сталкиваются быстро развивающиеся городские системы. 

Модерация Виктории создала пространство, в котором можно было четко и углубленно обмениваться междисциплинарными мнениями, превращая сложные академические идеи в практические размышления для политиков, руководителей городов и практиков. Ее руководство диалогом подтвердило позицию НИУ ВШЭ как ведущего городского центра в России, открытого для глобального сотрудничества и стремящегося продвигать совместное обучение во всех регионах БРИКС. Акцент мероприятия на развитии, ориентированном на граждан, не только соответствовал стратегическим приоритетам факультета, но и подчеркнул необходимость управления на основе широкого участия в формировании более адаптивных, инклюзивных и готовых к будущему городов.