Круглый стол «Культурное наследие и городские сообщества. Теория и практика общественного контроля исполнения охранных обязательств»

Включение общественных активистов и «градозащитников» в работу существующих институтов государственной охраны памятников истории и культуры является эффективным ответом на вызовы и риски для культурного наследия в современном городе. Министерством культуры РФ подготовлен Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия)», который предусматривает создание общественных инспекций по охране культурного наследия. Однако на стадии общественного обсуждения разработка законопроекта столкнулась со значительными сложностями и противоречиями, и в настоящее время работа приостановлена.

В 2018-2019 г. Центр общественного взаимодействия в Самаре при финансовой поддержке Фонда Президентских Грантов провёл эксперимент по организации общественной инспекции по охране культурного наследия на базе действующего в настоящее время законодательства об общественном контроле. Целью было накопить практический опыт и разработать предложения к новому законопроекту, не дожидаясь его принятия.

По результатам реализации проекта были устранены нарушения на 40+ объектах, более 50 нарушителей были привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Руководитель проекта Андрей Ишмуратов расскажет об основных нарушениях в сфере охраны объектов культурного наследия и способах их выявления, о процессе сбора доказательств, организации взаимодействия с органом охраны объектов культурного наследия, обучении и сопровождении работы группы инспекторов, а также о судебной практике по выявленным нарушениям.

19:00 – 19:05 Встреча участников

19:05 – 19:10 Приветственное слово организаторов

19:10 – 19:35 Доклад о результатах реализации проекта «Общественная инспекция по охране культурного наследия»

19:35 – 20:00 Вопросы модератора участникам круглого стола

20:00 – 20:30 Открытая дискуссия

1. Баланс частных и общественных интересов. Полномочия общественных инспекций и законные интересы собственников земельных участков, зданий и помещений.

2. Статус общественного инспектора. Механизмы отбора: принимать всех или ввести строгие требования? Как должна строиться подготовка общественных инспекторов?

3. Риски работы общественных инспекторов. Потенциальные злоупотребления и механизмы контроля. Проблема «контроля над контролем».

4. Проблема дублирования работы и подмены полномочий государственного органа. Разграничение и взаимодействие в работе общественников и чиновников. 

5. Официальный статус участников общественного контроля и «субправовые» отношения. Работа механизма неформальных договоренностей заинтересованных субъектов в условиях неадаптированной нормативной базы и появления постоянного общественного контроля.

6. Проблема менталитета и традиций. Восприятие в обществе работы волонтеров в контрольно-надзорной сфере с репрессивными функциями.

Демидов А.Г. – председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры;

Ишмуратов А.И. – председатель правления Ассоциации «Центр общественного взаимодействия», руководитель проекта «Общественная инспекция по охране культурного наследия»;

Рахматуллин Р.Э. – писатель, журналист, краевед и культуролог, координатор общественного движения «Архнадзор», основатель журнала «Московское наследие»;

Наринский Д.М. – профессор ВШУ, координатор Совета по территориальному планированию и градостроительству Союза архитекторов России, член рабочей группы по градостроительству Общественной палаты России;

Меламед Г.В. – руководитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Модератор дискуссии – Стадников В.Э., главный архитектор Центра планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды ФГРР НИУ ВШЭ, доцент ВШУ.